张士俊：创新发展成人教育事业 强力服务山东强省建设——学习党的二十大报告心得体会
党的二十大报告字里行间闪耀着马克思主义中国化时代化的真理光辉，是全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的政治宣言和全局性、战略性、前瞻性行动纲领。报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。山东成教系统要认真学习和贯彻党的二十大精神，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，按照加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会，服务山东从经济大省到经济强省的转变。
成人继续教育是学习型社会、学习型大国和教育强国建设的不可或缺的重要一环。身为成人继续教育工作者，我们要认真领会党中央的战略安排，系统梳理山东省成人继续教育取得的阶段性成果，发现存在的制约成人继续教育发展的瓶颈问题，研究落实山东省“十四五”教育事业发展规划，踔厉奋发，守正创新，推动我省成人继续教育事业又好又快发展，更好赋能创新强国建设。
一、认真贯彻走在前指示要求，山东成人继续教育事业在服务社会经济高质量发展上取得突出阶段成果
党的十八大以来，习近平总书记多次视察山东，对山东各项事业发展提出具体要求，从“努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走在前列”到“努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕， 开创新时代社会主义现代化强省建设新局面”，一系列重要指示要求一脉相承，一以贯之。山东教育系统广大干部教师牢记习近平总书记的殷殷嘱托，脚踏实地，埋头苦干，成人继续教育改革发展取得阶段性成果。
1.高等继续教育实现转型升级
教育部 2020年8月出台了《国家开放大学综合改革方案》。以此为契机，2020年12月，山东广播电视大学更名为山东开放大学，开启了构建服务全省全民终身学习教育体系的新征程。两年来，山东开放大学坚持党对教育工作的全面领导，落实立德树人根本任务，紧紧抓住终身教育快速发展的重大机遇，立足齐鲁大地办老百姓身边的大学，积极服务国家战略需求和社会发展需要，以新发展理念为引领，全面推动学校高质量发展。目前，优化调整了专业设置，确定了46个招生专业。加强教学点建设，建立准入退出、动态开放、优化运行、共建共赢的运行机制，加大招生力度，累计录取34169人，在校生3万多人，教学点达到54个。同时，充分发挥山东省社区教育指导服务中心职能，积极推进全省社区教育组织管理体系建设。设立社区教育指导服务中心，成立社区教育机构，山东省社区教育联盟成员单位达147家。“山东终身学习在线”“山东老年学习在线”、移动学习APP、“山东终身教育”微信公众号四位一体的山东省终身教育学习网初步建成。“山东终身学习在线”“山东老年学习在线”被山东省人民政府办公厅列入面向社会开展老年教育的主要平台。
2.终身学习品牌建设在全国影响力不断增强。
山东省成人教育协会与山东省教育科学研究院、山东省教育学会共同创立的“党建+家校社政研企”育人共同体项目，荣获2020年全国特别受百姓喜爱的“终身学习品牌项目”。“党建+家校社政研企”育人共同体项目是山东省教育科学研究院主导，由成人教育协会和山东省教育学会联合家庭、学校、社区、行政、科研、企业等多元单位，以党建为统领，以立德树人为目标的多元育人共同体项目。该项目是贯彻落实习近平总书记在全国教育大会上提出的“教育是国之大计，党之大计”的重要举措，以党建为统领，以立德树人为目标，充分利用省教科院资源优势为社区提供智力支撑，利用成人教育协会和山东省教育学会平台优势为社区引入多元育人主体，引领社区教育的优质发展，营造良好育人环境，育社区之人，立社区之德，提升社区文化品味，促进社区和谐发展。
3.家校社协同育人背景下的家长教育品质不断提高
山东省积极贯彻习近平总书记“重视家庭、重视家教、重视家风”的重要讲话精神，在省教育厅领导下，强化顶层设计，坚持科研先导，充分发挥家长学校、家委会和社会相关教育机构的育人作用，以科研、队伍、课程、标准、基地和氛围与文化建设为重点，创新工作机制，推进家校社高效协同育人。
家校社协同育人坚持课题引领，已完成1000多项专项课题研究，形成了一批本土化的优秀成果，引领家庭教育和家校社协同育人工作的科学发展。开发家长学校课程，组织专家和骨干教师研发了分学段《家长手册》、分年龄《学会陪伴学会爱：家长学堂》和《亲子活动共成长：家长能力》共30册，提炼家庭教育和家校共育1168个活动案例做为家长学校教材；开发广普课、专题课、案例课和能力提升活动课程，制作视频、音频和图文等多种形式的线上课程11941课次，通过“家长空间”APP呈现给广大家长免费学习应用，受惠家庭达967.52万个，全省广大家长的家庭教育品质不断提高。同时，全省各地认真扎实开展家校协同特色品牌建设，形成了东营的“四联”协同模式，泰安的“三区协同、多元共生”模式，济南的“上下联动互助的三级共育模式”，威海的“亲子读书模式”，潍坊的“以评促建”模式，青岛的“市域联席会议制度模式”，协同效应得到彰显，2021年，山东省实施省域整体推进家校社协同育人的经验做法获评全国家校共育十佳案例之首。
二、着眼未来国家社会经济发展，落实山东省“十四五”社会事业发展规划，明确成人继续教育发展目标，开创全省现代化建设新局面
虽然我们在工作上做出了成绩，但是也应该清醒地看到，面临新时代新要求，我们的工作还存在系统协同效果不好、地区间成人继续教育发展不均衡等实际问题，因此，必须保持战略清醒，增强责任意识，明确存在短板，加强前瞻思考，做出工作调整，顺应人民期盼，不负时代重托。
1.认真研读各级政策文件，结合山东实际进一步完善成人继续教育工作规划，服务社会经济高质量发展。
为促进全省成人继续教育高质量发展，我们要认真系统研读党中央、国务院、省委省政府的相关政策文件，吃透文件精神，结合山东实际，做好政策规划，高标准落地实施。我认为，要对三个文件进行深入研读：一是党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《决定》提出，“积极构建服务全民终身学习的教育体系，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会”。保障全民享有终身学习的机会，是民生保障的题中应有之义。二是中共中央办公厅、国务院办公厅印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。《纲要》明确指出，黄河流域最大的短板是高质量发展不充分；沿黄各省区产业倚能倚重、低质低效问题突出，缺乏有较强竞争力的新兴产业集群；支撑高质量发展的人才资金外流严重，要素资源比较缺乏。黄河流域最大的弱项是民生发展不足。沿黄各省区公共服务、基础设施等历史欠账较多。山东省省委省政府高度重视黄河国家发展战略，2022年出台《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，围绕充分发挥在黄河流域中的龙头作用，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展重大需求，深入实施“人才兴鲁”行动，构建了具有山东特色的“2+N”人才发展雁阵格局，不断完善高、精、尖、缺人才精准培养引进机制，集聚一批具有带动作用的科技创新人才，形成黄河流域人才链、创新链、产业链和教育链协同创新的新格局。我认为，在实施“人才兴鲁”行动中，我省的成人继续教育也应该并且能够有所作为。三是《山东省“十四五”教育事业发展规划》，《规划》提出，加快发展服务全民终身学习的教育体系。探索建立学习成果认证、积累与转换办法，促进各类学历教育和非学历教育学习成果认定转换，推动继续教育与普通教育、职业教育统筹协调发展。建设山东省学分银行，建立个人终身学习账户。推动高等继续教育转型发展，深化办学模式、专业课程体系、服务功能等改革创新，形成学习形式多样、质量要求同等的学历继续教育办学格局，显著提升非学历继续教育办学规模和质量，打造形成一批特色精品。……鼓励学校教育资源向社区教育延伸，持续开展全民终身学习活动周、全民阅读活动，鼓励各类文化机构场馆为居民开设终身学习公共课堂，培育一批终身教育品牌项目，建设居民终身学习体验基地。健全激励考核制度，把服务全民终身学习情况纳入对职业学校和高等学校的综合评价。《规划》中提到的“推动继续教育与普通教育、职业教育统筹协调发展”“鼓励学校教育资源向社区教育延伸”“鼓励各类文化机构场馆为居民开设终身学习公共课堂，培育一批终身教育品牌项目，建设居民终身学习体验基地”“把服务全民终身学习情况纳入对职业学校和高等学校的综合评价”等目标都需要坚持系统观念，通过加强多部门协同，细化具体工作举措，逐步实现规划提出的目标愿景。
2.加快开放大学综合改革步伐，推动我省成人教育和终身教育走在全国前列。
深入落实黄河国家战略，必须夯实高质量发展的人才引领支撑作用，不断搭建人才发展平台、加大人才进培养力度。2021年3月，《山东开放大学“十四五”发展规划》正式印发实施，为全面推进山东开放大学建设与发展，推动体系内各级开放大学办出特色、办出水平，服务全省终身教育提供了根本遵循。今年2月，经省政府同意，省教育厅等4部门印发《山东开放大学综合改革方案》，发挥开放大学办学体系“互联网+教育”特色优势，搭建“开放式、智能化、超便利”的终身学习超市，满足学习者多样化个性化学习需求，同时推动山东开放大学牵头成立沿黄九省区开放大学联盟，主动扛起黄河流域山东高校继续教育担当。未来五年，我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真研究、科学研判“十四五”期间教育发展形势，抢抓部省共建职业教育创新发展高地机遇，全力深化山东开放大学综合改革，充分发挥山东开放大学在全省成人教育改革中的带头作用，力争打通“建立服务全民终身学习的教育体系”的“最后一公里”，创建有特色、高水平的新型“互联网+”大学，深入研究学分银行、办学体系、公共服务平台、社区教育、老年教育、基层干部教育与培训等问题，继续发挥信息化优势和在我省全民终身教育体系建设中的骨干和支撑作用，推动职业教育与继续教育融合发展，不断丰富终身教育资源供给，助力构建高质量的全民终身学习的教育体系，推动我省成人教育和终身教育走在全国前列。
3.建设高水平成人继续教育大环境，加大终身学习品牌建设力度，推出一批有影响力、可复制推广转化的典型经验成果。我们要坚持教育为人民服务、为社会主义服务的宗旨，鼓励各地先行先试，加强社区图书馆、农民书屋、老年大学、家长学校等硬环境建设，将高水平成人继续教育环境建设纳入当地党委政府民生实事项目。在重视硬环境建设的同时，也要加大后疫情时代成人继续教育数字化技术平台的软环境建设，为“人人能学、时时可学”的学习型社会提供课程保障。当前，“互联网+教育”的教学模式虽然已在大中小学广泛应用，但学校教育之外，除了国家开放大学， 社会教育、老年教育、社区教育等终身教育机构的数字化资源积累和线上教学模式都比较薄弱，因此，后疫情时代， 终身教育数字化资源的数量、质量有待进一步丰富和提升，推送针对性以及在线教学支持服务能力也需要进一步探索和加强。
此外，要积极加强终身学习品牌项目建设，如打造山东家校社协同育人升级版、讲述黄河文化故事、全民经典文化阅读等体现山东地域特色的项目。通过项目的推进实施，让更多精品课程和优质的学习支持服务吸引更多学习者，保障人人享有受教育的机会，满足人民对教育的美好期待，让教育发展成果更公平地惠及全体人民，是终身学习品牌项目服务中华民族伟大复兴的重要使命。
4.高度重视并探索推进城镇与农村社区“多教”统筹育人教育，为乡村振兴提供人才基础。
二十大报告指出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全面推进乡村振兴离不开人才支持，但是当前的乡村面临人才留不住、文化生活不丰富的尴尬现状。为解决这一难题，可以借鉴“多教”统筹的思路。“多教”统筹指的是普通教育、职业教育、成人教育、社会教育等教育机构统筹实施管理农村社区教育，其教育功能向农村社区扩展和延伸，教育资源向农村社区全面开放。一方面，在各地的中小学、职业学校和开放大学增挂“街道社区教育中心、分中心、培训点”，要求校级干部参管农村社区教育工作，做到“一长管两校，一师任两教，居民变学员”。另一方面，图书室、博物馆、纪念馆、党群服务中心等公共设施向城镇、农村社区开放，承担相应的农村社区教育公共责任。具体来说，中小学可以开展扫盲教育，提升居民知识储备；职业院校和开放大学开设有专门课程，有正规的育人方案，能够提升居民学历，增强专业技能，培育一批乡村人才；图书室、博物馆、纪念馆等公共设施可以定期允许居民免费参观和使用，经常举办各种报告会 和讲座，丰富居民生活，提高居民文化修养。因此， 乡村振兴战略下农村社区教育应采取“多教”统筹 的管理模式，通过众多教育机构合力，为乡村振兴提供更丰富的文化和教育资源，为乡村人才发展提供更有力的保障。
二十大报告擘画了新时代国家教育高质量发展的蓝图，新时代成人继续教育也要自觉承担起培养造就大批德才兼备的高素质人才的光荣使命，为国家和民族长远发展蓄势赋能。功以才成，业由才广。我们一定牢记总书记嘱托，务必不忘初心，牢记使命，坚决扛起“走在前、开新局”的光荣使命，自我加压，锐意进取，开创全省成人继续教育事业新局面，向党和人民交上优异答卷。
（张士俊，山东省教育厅，中国成人教育协会副会长）
