张建强：关于教育标准化的研究与思考

（张建强 系中国教育发展战略学会教育标准专委会副理事长、北京华智跨境教育科技研究院院长）

　　在《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，“质量”二字出现 22 次，“标准”二字出现 22 次。标准与质量紧密相连。中国教育发展战略学会组织的“学习贯彻党的二十届三中全会精神研讨会”特设“质量提升”专题组，标准是不可或缺的关键词。今年 5 月 26 日，我们承担的教育部政策法规司委托的“中国教育标准战略研究”课题通过了专家审评，并上报到教育部。以下就教育标准化战略研究中发现的问题讲几点体会。

　　教育标准化发展的现状和问题

　　首先，关于教育要不要标准、能不能标准化的问题，教育界纠结了很多年，至今分歧依然存在。这个问题，中共中央、国务院和教育部的一系列重要文件已给出了清晰且明确的回答。

　　其次，教育标准发展现状令人担忧。通过对国家标准化四大信息平台公开数据的分析，我们发现与教育和教育服务相关的标准（不含教育装备）呈现四个现象。一是教育标准数量占比极低。截至 2024 年 4 月，我国教育领域的国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的数量之和，在全国对应的标准总数中占比不到 3‰。二是教育标准的制定主体极少，以国家标准为例，全国教育领域以教育和教育服务为对象的国家标准为 88 项，牵头起草单位为 21 家，其中教育系统为 17 家，占 80.95%。从高校参与情况来看，华东师范大学和清华大学牵头的国家标准各12 个，数量相对较高。三是标准规范的领域失衡，信息技术类国家标准占 59.09%，语言教育类占 12.5%，教育服务类占 23.86%，健康教育类占 4.5%。四是教育标准化进展明显滞后，以中国参与国际标准化的工作成果，即国际标准数量年度变化曲线为参照系，同教育系统参与国家标准化工作取得的成果，即国家标准数量变化曲线进行比对，教育领域标准化发展水平落后于国家标准化水平整整 20 年。

　　最后，必须引起警觉的是，2017年，全国人大修订《标准化法》，2018 年《教育部关于完善教育标准化工作的指导意见》出台，2021年中共中央、国务院印发纲领性文件《国家标准化发展纲要》，教育系统国家标准发布的数量不增反降。“春风不度玉门关”，这是制约教育质量提升的根本问题。

　　实施教育标准化战略要向党中央看齐

　　党的十八大以后，党中央反复强调“四个意识”，其中一个就是“看齐意识”。在实施标准化战略方面，我们应当向党中央看齐什么？一是标准引领党的思想建设和组织建设。习近平总书记指出，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。二是国务院专门成立由国务院副总理牵头、39 个部门负责人组成的标准化工作部级联席会议，为标准化战略的实施提供了组织保障。三是修订法律，将《标准化法》规范的范围从工业产品质量标准化扩展到包括社会治理和公共服务的区域标准化，把社团组织制定的团体标准纳入国家的标准体系之中。四是全面提升标准化在治党治国方面的战略地位。2021年10月《国家标准化发展纲要》印发，这是第一个以党中央名义印发的标准化纲领性文件，彰显标准化工作的战略定位。纵观中国历史，标准化的意义绝非仅仅是技术支撑手段，它更是一项至关重要的国家战略。在百年未有之大变局的背景下，“一带一路”倡议和“人类命运共同体” 理念的提出，为参与国际标准化、掌握国际话语权创造了前提条件。

　　实施教育标准战略要解决的根本问题

　　标准离不开主体标准化的对象。教育标准化战略必须解决教育的根本问题。教育的根本问题是什么？有四个经典的时代之问。一是张伯苓之问，“你是中国人吗？你爱中国吗？你愿意中国好吗？”张伯苓之问给我们的启发是，教育不仅要注重知识的发展，更要高度关注道德品德和民族精神的培养。二是李约瑟之问，“为什么古代中国人发明了指南针、火药、造纸术和印刷术，工业革命却没有发端于中国？”李约瑟之问启发我们，教育必须注重创新，努力克服制度和思想方面的惯性束缚。三是钱学森之问，“为什么没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学……‘冒’不出杰出人才。”钱学森之问尖锐地指出了拔尖创新人才培养机制所存在的突出问题。四是美利坚之问，“我们来自何方？我们的文明继承自何处？我们的文明反映了人类哪些共有的东西？”美利坚之问提出的是教育必须塑造人的价值观。“培养什么人？为谁培养人？怎么培养人？”这就是党中央反复强调的、摆在全党全国人民面前的教育的根本问题和立德树人的重要任务，也是实施教育标准战略的根本出发点。

　　实施教育标准化战略的突破口

　　2023 年年底，国家标准化管理委员会、教育部、科技部、人社部、全国工商联联合印发《标准化人才培养专项行动计划（2023-2025）》，为大力推进标准化人才培养提供了前所未有的政策导向。可以说，标准化人才培养是实施教育标准化工作的重要突破口。2021年，教育部在专业设置中新增了标准化技术专业。2023年8月，中国教育发展战略学会与国家市场监督管理总局国家标准技术审评中心签订战略合作协议。为了推动学会团体标准化工作，今年 5 月 11 日，学会会长办公会议决定成立以李志明副会长为主任委员的团体标准管理委员会，团体标准化工作步入正轨。目前，学会已经批准 21 项团体标准立项。

 

　　来源丨《在线学习》杂志2024年9月刊（总第107期） 中国远程教育杂志社