毛布、罗善海：电大人才培养模式创新服务老工业城市转型升级实践与研究
纪念成人继续教育改革发展40周年网络征文
毛布、罗善海 自贡广播电视大学
一、引言
随着目前我国进一步深化改革，特别是进入“十三五”关键期以后，各省、自治区老工业城市正寻找转型升级的新途径，老工业城市吹响了转型升级的新号角。2017年，自贡跻身全国产业转型升级示范区（全国仅12个）。自贡市属于典型老工业城市，在全国具有一定代表性，该市在新一轮改革中急需调整产业结构、着力打造转型升级。为此，我们必须加速人才的培养，迅速提高在职人员的文化素质和业务水平，为地方经济建设、老工业城市转型升级服务。
本文以自贡市转型升级为例，重点研究电大（系统）在当地人才培养创新和发展方面，如何更好的服务老工业城市转型升级。
二、自贡市在转型升级发展中对人才培养的战略需求
(一)地方人才需求类型分析
自贡市位于四川省西南部，以“千年盐都、恐龙之乡、中国灯城、美食之府”而闻名全国。曾经盐业历史的辉煌，让这个城市名播四海。随着改革开放的深入，国家产业结构的调整，作为盐都的中流砥柱产业--盐业已不再现当年景象；为此，在新一轮改革开放中，自贡市急需调整产业结构，在老工业城市转型升级发展中，闯出一条创新之路。
根据自贡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（市十六届人大七次会议文件，2016年2月）精神，自贡市作为老工业城市，其转型升级发展策略将从以下两方面着手打造。一是工业方面转型升级：作为传统的老工业基地，自贡正以高端产业为载体，探索转型升级之路；二是文化产业方面转型升级：自贡市提出了建设独具“盐龙灯美食”文化资源的特色国际文化旅游目的地的发展目标。综上所述，自贡市在转型升级过程中，人才战略上将重点建设创新科技、旅游服务等专业领域，急需培养有关专业人才。
(二)地方人才培养目标分析
小平同志曾指出：“科学技术是第一生产力”、“没有人才不行，没有知识不行”。我们来看看以下两个方面的人才情况。一是精英专业技术人才方面。据调查，2017年，自贡市普通高考参考人数11556人，一本上线1646人，超预期112人；二本上线4864人，超预期174人。来自自贡市人社部门统计，2014-2016年自贡籍大学生回到本地报道的人数分别仅占当年外出读书比例的36%、35%、38% 。虽然近几年回自贡报到的重点本科院校毕业学生人数略有所增加，但其所占比例还是较小，大多数一本以上毕业学生选择了“北上广深”等发达城市。自贡市每年引进高层次人紧缺人才需求量大，但效果不太良好。二是实用性、技术性人才方面。从人才结构来看，自贡老工业城市转型升级，缺口较大的是蓝领技术工人。经研究调查发现，有一大批在地方上工作，其初始学历并不是很高，但后期通过继续教育、职业技能培训、学历提升等方式，实践中锻炼提升自己，在各岗位上已经起到骨干作用。综上所述，成人继续教育机构往往能为地方培养大量“用得上、留得住”的人才，是自贡市老工业城市转型升级人才培养不可或缺的重要阵地。
三、充分发挥优势，创新人才培养，服务老工业城市转型升级
（一）发挥电大系统办学优势，明确办学目标，加强专业建设
1.充分发挥电大星形办学优势
广播电视大学属地方成人高校，从国家开放大学（原中央电大）、到省级电大、地市州电大及县级电大，形成了四级办学网络。
2.学校办学目标明确，“四个一”、“三个中心”办学定位清晰
自贡电大有着明确的发展目标，“十三五”期间的“四个一”目标是：把学校建设成为独具特色的地方高等教育重要阵地、技术先进的现代远程教育区域中心、服务一流的教师继续教育主要基地、影响广泛的市民终身学习支持平台。“三个中心”目标是：应用现代手段继续发展成人学历教育，建成自贡市现代远程教育学习中心；以满足社会成员多层次教育文化需求为目的，大力发展社区教育，建成自贡市社区教育中心；以优质服务中小学教师改革为牵引，办好教师继续教育，建成自贡中小学教师继续教育中心。
3.专业设置紧扣老工业城市转型需求，促使专业结构与产业结构匹配和对接
（1）电大专业设置灵活自主性强，适宜地方实用性人才培养
目前，自贡电大开设有金融、计算机、人力资源、土木，电气、机械、市场营销、教育等本科26个、专科75个专业。为适应城市转型发展，电大积极调整专业结构，开拓了面向农村、产业工人的“一村一名大学生计划”、“新型产业工人培养和发展助力计划”等多个专业作为原有专业补充，为地方经济发展提供人才学历保障 。
（2）主动实地调研，通过走访、座谈、问卷调查等方式调研板仓工业园区、贡井新产业园区、沿滩工业园区等人才需求，决策专业设置如何更佳匹配地方人才建设。
近几年来，特别是2017年跻身全国产业转型升级示范区以来，全市在航空航天、旅游产业、卫生康复等方面全力招商引资。在此背景下，学校专门召开教学改革创新、专业设置部署座谈会，积极开设了与老工业城市升级发展相关专业。如国家开放大学助力计划（助推产业升级转型、培养蓝领工人计划）“航空与燃机专业”的开设，弥补了我市缺少航空与燃机方面专业人才的短板。
（3）充分挖掘地方经济发展需求，发挥当地专业人才作用
自贡市荣县是一个农业大县，荣县电大分校针对“农民夜校”需求，积极开展“一村一名大学生”工程。针对贡井工业园区4S汽车销售维护行业的扩充，电大重点建设了汽车检测与维修专业，并加强实习环节和对口培养，很好的解决了地方上汽车检测专业人才短缺的问题，为地方经济改革人才培养保驾护航。
（二）认真分析学员来源及学习需求，及时调整教学策略
1.学员来源分析
随着高校扩充，企事业单位（包括学校、医院）等中高级技术人员均已获得专本科学历；近年来，电大以初级技术人员、服务业人员、外出打工返乡创业人员、中职毕业生（续读）等为主要学历提升对象，培养的层次不再是上世纪80-90年代的高端人才，而是更贴近民众的大众化成人教育。另外，经调查发现，新生代农民工已成为电大才人培养的重要对象。因此，远程教育充分发挥自身优势，帮助新生代农民工早日实现从“农民”向“市民”的身份转变，成为建设小康社会的生命军。
2.电大学习者的学习需求特点分析
（1）学习者专业知识的需求高于基础知识需求
学习者专业知识需求明显高于对基础知识的需求；专业知识包括专业技术知识、专业理论知识和专业前沿知识。电大在职业规划和技能培训方面为此设置了各专业均要开设的职业技能培训课程，受深学员好评。
（2）学习者专业与职业相关联
学习者所从事的职业领域分为：第一产业、第二产业和第三产业。根据来自自贡电大招办数据（2014年秋季招生总结会上）分析，在三个产业的学习者中，第二产业学习者居多，其次是第三产业，第一产业为末位。根据2016年自贡市调整产业布局思路，自贡电大加大了对第三产业专业的设置与改革，以适应老工业城市升级转型发展。
（三）创新教学模式，有利于服务老工业城市转型升级和发展
1. 针对成年人的创新教学模式--“导学--助学--促学”
近几年来，在自贡电大“导学--助学--促学”三要素联动教学模式框架下，逐步探索出适合成人教育特点的教学模式，并在开放教育各专业积极推广和实践，促进了教学质量的明显提高。
2.教学模式创新，适应新常态下的人才培养模式，有利于自身资源重组优化、服务老工业城市转型与升级
（1）“导学+助学+促学”三学相结合的开放教育模式
“导学”指对学生自主学习给予的具体指导；“助学”主要指为学习者自主学习过程上提供的帮助；“促学”是指对学生自主学习过程进行的监控和评价，以实现现代远程教育条件下理想的教学活动效果，达到人才培养模式改革的目的。
（2）增加难点课程面授时间，加强职业技能培训，创新举办适合成年人的“知识大讲堂”。
针对重点、难点课程，特别是专业课程，学校加大辅导教师面授时间，确保学生熟练掌握专业知识的同时，又能灵活运用； 2016年初，学校首创举办了“知识大讲堂 “，针对成年人感兴趣的时下金融、产业结构调整、IT时代的科学技术与发展等，邀请知名专家、学者开辟了一个又一个的知识大讲堂，深受全体学员欢迎。
（3）建立学习支持团队、提升实践能力、解决实际工作遇到的问题
自贡电大把学生支持划分为宣传、学习、应考、毕业设计4个团队。学校按照每个阶段学习支持服务的流程以学生群体为单位进行了设计，以配合学生学以致用，现学现用，把课堂理论与工作实践有机结合起来，把解决工作中的实际问题贯穿整个教学流程。
（四）借助电大转型，大力拓展非学历教育，建立终身学习平台，有利于老工业城市人才继续教育
1.电大增加挂牌为市教师继续教育中心，为全市基础教育保驾护航。
2.电大增加挂牌自贡市社区大学，提供面向市民的终身学习平台，助推学习型城市建设。
3.自贡电大建设成为省级专业技术人员继续教育基地，直接服务地方经济。
（1）加强与当地政府各部门合作，开展服务地方经济建设的继续教育培训。
（2）依托国家开放大学、省电大，在国家教育部、省教育厅指导下，探索学分银行建设，搭建市民终身教育平台，完成非学历教育与学历教育成果转换，提升专业技术人员继续教育质量，服务地方经济建设。
（3）依托学校成为四川省专业技术人员继续教育基地，开展专技人员培训
（五）电大培养当地人才模式的优势分析
1.电大培养对象大多为已工作成年人，学员进入课堂学习目的性强、教学针对性强，更益于服务当地经济发展。
2.远程教育模式适宜成人教学特点，增强其自主学习；职业技能课程的加入，增强了学员解决实际问题的能力。
3.星形网络办学模式、丰富的网上教学资源，满足不同层次学员需求。
4.相对灵活机制的办学模式，有利于转型发展的及时性、实用性。
四、后记
人才培养创新发展是动力，勇于创新、可持续性发展，才有利于人才培养改革服务老工业城市发展。自贡电大正是紧紧抓住以创新发展，成为区域经济建设培养人才的重要阵地，为全市提供了终身教育平台，它必将为自贡老工业城市转型升级发展做出更大的贡献。
